問答解讀《河口縣沿邊居民生活補助管理辦法（試行）》

　　為全面深化政府信息公開，方便社會公眾更好地理解《河口縣沿邊居民生活補助管理辦法（試行）》的相關(guān)內(nèi)容，進一步落實好沿邊居民生活補助政策，現(xiàn)就《河口縣沿邊居民生活補助管理辦法（試行）》出臺的背景、意義、內(nèi)容等問題，解讀如下：

　　一、《河口縣沿邊居民生活補助管理辦法（試行）》出臺的背景是什么？

　　沿邊定居居民生活補助政策是為鞏固邊防，改善邊境地區(qū)民生，提高黨和政府的凝聚力、向心力，激發(fā)廣大邊民守邊固邊防邊的信心和決心，有效促進邊境地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展。中央和省人民政府規(guī)定對在邊境一線地區(qū)居住的邊民予以生活補助的政策。本次的《河口縣沿邊居民生活補助管理辦法（試行）》是在2021年《河口縣沿邊居民生活補助管理辦法（試行）》基礎(chǔ)上，征求相關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社會公眾意見建議后，修改完善部分內(nèi)容形成。

　　二、《河口縣沿邊居民生活補助管理辦法（試行）》出臺有什么意義？

　　沿邊居民生活補助的實施，對進一步改善沿邊居民生產(chǎn)生活，轉(zhuǎn)變沿邊居民傳統(tǒng)思想觀念，更好地讓沿邊居民共享發(fā)展成果，感受黨和政府的溫暖，自覺守邊、護邊、固邊有著不可替代的作用；對促進沿邊地區(qū)經(jīng)濟、文化發(fā)展，活躍經(jīng)濟貿(mào)易，脫貧致富，發(fā)展沿邊地區(qū)民族經(jīng)濟，文化交流，加強民族團結(jié)，穩(wěn)定邊疆，鞏固國防，都具有重要的政治和社會意義。

　　三、《河口縣沿邊居民生活補助管理辦法（試行）》主要有哪些內(nèi)容？

　　《河口縣沿邊居民生活補助管理辦法（試行）》共包括6章18條，4個附件；主要包括總則、沿邊居民生活補助對象、范圍和標(biāo)準(zhǔn)，對象認(rèn)定程序，資金來源及發(fā)放，組織和監(jiān)督管理，附則等內(nèi)容。

　　（一）總則

　　共2條。主要明確了沿邊居民生活補助的政策依據(jù)和享受沿邊生活補助的居民，要履行參加巡邊、守邊、固邊、維護邊境安全和穩(wěn)定的義務(wù)。

　　（二）沿邊居民生活補助對象、范圍和標(biāo)準(zhǔn)

　　共4條，對沿邊居民生活補助對象、范圍、不納入補貼對象范圍和標(biāo)準(zhǔn)作出明確規(guī)定。

　　1.沿邊居民生活補助的對象和范圍為中華人民共和國河口縣國土與越南國土相毗鄰的抵邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村居民。并同時符合以下3個條件：

　　（1）在河口縣抵邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)或抵邊行政村中有固定住所；

　　（2）具有中華人民共和國國籍的中國公民，戶口需為抵邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)或抵邊行政村且每年累計居住時間6個月以上（數(shù)據(jù)統(tǒng)計時間為每年6月30日往前推一年，戶口回遷的畢業(yè)學(xué)生及退伍軍人除外，國內(nèi)在校學(xué)生不受6個月限制）；

　　（3）截至數(shù)據(jù)統(tǒng)計日已滿1周歲以上的戶籍人口。

　　與2021年制定的《河口縣沿邊居民生活補助管理辦法（試行）》相比，明確了數(shù)據(jù)統(tǒng)計時間，增加了國內(nèi)在校生不受6個月限制的內(nèi)容。

　　2. 不納入沿邊居民生活補助范圍人員：

　　（1）戶籍在抵邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，但實際未在抵邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組居住的農(nóng)村居民；

　　（2）國家行政機關(guān)和事業(yè)單位在職在編的工作人員；

　　（3）國家行政機關(guān)、事業(yè)單位離退休人員和領(lǐng)取職工基本養(yǎng)老保險金的退休人員；

　　（4）截至數(shù)據(jù)統(tǒng)計日前將戶口遷入河口縣邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但戶口遷入時間且居住時間均不足6個月的；

　　（5）截至數(shù)據(jù)統(tǒng)計日前已死亡人員；

　　（6）在國外留學(xué)人員。

　　與2021年制定的《河口縣沿邊居民生活補助管理辦法（試行）》相比，減少了“現(xiàn)役義務(wù)兵未回鄉(xiāng)辦理手續(xù)，且居住時間不滿半年以上”“ 繳納企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的企業(yè)（單位）工作人員”“ 服刑人員，當(dāng)年的社區(qū)矯正對象，正在強制戒毒人員及刑滿釋放人未回鄉(xiāng)辦理手續(xù)且實際居住不滿半年以上的”3種人員規(guī)定。新增“數(shù)據(jù)統(tǒng)計日前將戶口遷入河口縣抵邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，戶口遷入時間且居住均不足6個月的”“ 數(shù)據(jù)統(tǒng)計日前已死亡人員”和“在國外留學(xué)人員”等3種限制；將“國家行政機關(guān)、事業(yè)單位離退休人員和領(lǐng)取企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險金的退休人員”修改為“國家行政機關(guān)、事業(yè)單位離退休人員和領(lǐng)取職工基本養(yǎng)老保險金的退休人員”

　　3. 存在下列情形之一的取消當(dāng)年度沿邊居民生活補助申報資格（若已發(fā)放將追回領(lǐng)取資金）：

　　（1）從事跨境違法犯罪活動，被行政處罰、被追究刑事責(zé)任、被采取刑事強制措施的；

　　（2）在國（邊）境上私開通道、便道，破壞界碑、界樁或其他國家公共設(shè)施，造成損失或嚴(yán)重后果的；

　　（3）不積極履行守邊護邊固邊義務(wù)，不響應(yīng)國家和地方政府號召或部署，不參加邊境應(yīng)急防控、巡防工作；

　　（4）被判處間諜罪、背叛國家罪等危害國家安全罪名的；

　　（5）轄區(qū)內(nèi)宣揚散布不當(dāng)言論，擾亂邊境地區(qū)社會秩序，或組織、煽動群眾在工作中公然實施對抗的；

　　（6）隱瞞真實情況，對家庭成員中有不符合納入補助范圍人員不如實報告繼續(xù)申請沿邊補助的；或在河口縣內(nèi)重復(fù)申請的人員；

　　（7）拒不退回違規(guī)領(lǐng)取沿邊居民生活補助資金的；

　　與2021年制定的《河口縣沿邊居民生活補助管理辦法（試行）》相比，結(jié)合河口縣當(dāng)前實際進行了優(yōu)化調(diào)整，減少了因以上違法犯罪行為取消整戶、整個小組、整個行政村等處罰規(guī)定。新增“（4）（5）（6）（7）”4項內(nèi)容。

　　4. 沿邊居民生活補助的標(biāo)準(zhǔn)：

　　（1）在抵邊自然村居住的農(nóng)村居民每人每年補助2500元；

　　（2）在抵邊行政村居住的農(nóng)村居民每人每年補助1000元；

　　（3）在抵邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)居住的農(nóng)村居民每人每年補助500元；

　　（4）中越邊境雷區(qū)封禁區(qū)一線邊境居民每人每年補助500元；

　　補助標(biāo)準(zhǔn)若有變化，將按照省級下達的年度發(fā)放補助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行

　　與2021年制定的《河口縣沿邊居民生活補助管理辦法（試行）》相比，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)無變化。

　　（三）沿邊居民生活補助對象認(rèn)定程序。

　　共1條四個部分。主要明確了沿邊居民生活補助對象認(rèn)定程序。

　　符合條件的農(nóng)村居民家庭應(yīng)以戶為單位，向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出沿邊居民生活補助申請。 申請沿邊居民生活補助的時間為每年6月30日前。沿邊居民生活補助對象認(rèn)定程序包括：

　　（1）申請。邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村居民家庭成員以戶為單位提出沿邊居民生活補助申請，如實填寫《河口縣沿邊居民生活補助申請審批表》。申請時應(yīng)提交戶口本、身份證及“一卡通”銀行卡復(fù)印件；本人對所提供的資料真實性負(fù)責(zé)；邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄行政村村委會負(fù)責(zé)收集相關(guān)材料并進行初步審核后轉(zhuǎn)交鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總。

　　戶籍在邊境村，出嫁（入贅）到本縣其他邊境村或搬遷至本縣另一邊境村的，到現(xiàn)居住地申請登記，戶籍所在地協(xié)助辦理。

　　（2）審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所對各村交來的申請及相關(guān)資料收集整理后向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府匯報，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組成工作組對申請人員進行入戶調(diào)查，各行政村村委會負(fù)責(zé)協(xié)助入戶調(diào)查，調(diào)查結(jié)束后需形成紙質(zhì)調(diào)查報告，調(diào)查人員在調(diào)查報告完成后簽字確認(rèn)調(diào)查結(jié)果的真實性（入戶調(diào)查要求至少有2名工作人員共同入戶，對入戶調(diào)查情況共同簽字負(fù)責(zé)）。并將申請補助人員（含姓名、補助金額等）有關(guān)信息在村民委員會所在地和相應(yīng)的自然村內(nèi)進行公示，公示期為7天。對公示無異議的，報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批。申請人對公示有異議的，可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出復(fù)核申請。在規(guī)定時間內(nèi)提出的申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作組應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起10個工作日內(nèi)完成入戶調(diào)查、審查、公示和報送有關(guān)材料工作。

　　（3）審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府履行審批主體責(zé)任，負(fù)責(zé)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)武裝部、司法所、派出所、行政村調(diào)查工作組負(fù)責(zé)人召開聯(lián)席會議，聽取各行政村調(diào)查工作組入戶調(diào)查情況報告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自收到報送的有關(guān)材料或申請人復(fù)核申請之日起10個工作日內(nèi)，對符合條件的申請，予以批準(zhǔn)。對不符合條件的申請，應(yīng)盡快將有關(guān)材料退回行政村調(diào)查工作組，并書面說明理由告知申請人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)人簽字審批后將補助人員（含姓名、補助金額等）相關(guān)信息在村委會和村民小組進行公示，公示期為7天，公示無異議后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)將《河口縣沿邊居民生活補助花名冊》《河口縣沿邊居民定補資金發(fā)放情況表》經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)簽字（蓋章）后報縣民政局備案。

　　（4）抽查。縣民政局收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案材料后，應(yīng)組織縣財政局、公安局、審計局等部門組成抽查工作組，按照每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨機抽取1個行政村內(nèi)的2個自然村進行核查，抽查工作組對核查情況負(fù)責(zé)，并且形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合沿邊居民生活補助工作核查認(rèn)定報告。若發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在組織沿邊居民生活補助工作中存在不嚴(yán)、不實、弄虛作假等問題或者沿邊居民生活補助對象和補助標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重不準(zhǔn)確情況，抽查組應(yīng)向縣人民政府報告，縣人民政府依據(jù)抽查核實情況責(zé)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府整改，整改完畢后報縣人民政府同意后，縣民政局方能按照程序發(fā)放沿邊居民生活補助資金。

　　與2021年制定的《河口縣沿邊居民生活補助管理辦法（試行）》相比，減少“刑滿（刑拘）被釋放人員提供司法部門的材料原件”，將“邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄行政村村委會負(fù)責(zé)收集相關(guān)材料轉(zhuǎn)交鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會保障服務(wù)中心匯總”修改為“邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄行政村村委會負(fù)責(zé)收集相關(guān)材料并進行初步審核后轉(zhuǎn)交鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總”，明確戶籍在邊境村，出嫁（入贅）到本縣其它邊境村或搬遷至本縣另一邊境村的，到現(xiàn)居住地申請登記，戶籍所在地協(xié)助辦理等規(guī)定。

　　（四）沿邊居民生活補助資金來源及發(fā)放。

　　共3條，主要明確了資金來源，補助發(fā)放統(tǒng)計、審批，發(fā)放要求等。

　　與2021年制定的《河口縣沿邊居民生活補助管理辦法（試行）》相比，將“公安局要配合提供戶籍人口數(shù)據(jù)查詢等相關(guān)工作”修改為“其他各相關(guān)單位要配合提供或查詢比對涉及數(shù)據(jù)”；減少“通過銀行惠農(nóng)一卡通按時足額發(fā)放”規(guī)定。

　　（五）組織和監(jiān)督管理。

　　共6條，主要規(guī)定了沿邊居民生活補助實行動態(tài)管理，審核上報工作，補助資金撥付、監(jiān)管，接受監(jiān)督以及對相關(guān)違法違規(guī)行為的處理。

　　與2021年制定的《河口縣沿邊居民生活補助管理辦法（試行）》相比，無變化。

　　（六）附則

　　明確了《管理辦法》的解釋單位，注明自本《管理辦法》印發(fā)之日起執(zhí)行，2021年3月26日印發(fā)的《河口縣沿邊居民生活補助管理辦法（試行）》（河辦發(fā)〔2021〕4號）相應(yīng)廢止。