2024年7月31日，縣人民政府辦公室印發(fā)了《河口縣基本草原劃定工作方案》（以下簡稱《工作方案》）。為便于各級各部門更好地理解和貫徹執(zhí)行，現(xiàn)就《工作方案》內(nèi)容作如下解讀：

　　一、出臺背景與制定依據(jù)

　　為加強河口縣重要草原生態(tài)資源保護與管理，落實國家關(guān)于基本草原保護制度，合理利用草原資源，促進草原可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國草原法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強草原保護修復的若干意見》（國辦發(fā)〔2021〕7號）、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于加強草原保護修復的實施意見》（云政辦發(fā)〔2021〕41號）、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省基本草原劃定工作方案》（云政辦發(fā)〔2024〕24號）、《紅河州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)紅河州基本草原劃定工作方案的通知》（紅政辦發(fā)〔2024〕21號）等法律法規(guī)及政策文件，在充分征求各部門意見建議的基礎(chǔ)上印發(fā)了《河口縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)河口縣基本草原劃定工作方案的通知》（河政辦發(fā)〔2024〕25號），明確全縣基本草原劃定工作的具體內(nèi)容和實施步驟。

　　二、目的意義

　　基本草原是依法劃定的具有特殊保護和利用價值，并納入保護和利用規(guī)劃的草原。劃定基本草原，是貫徹落實中央、省委、省政府和州委、州政府決策部署的具體行動，是嚴格落實基本草原保護制度、加強草原保護管理、推進生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。通過劃定基本草原，一是進一步規(guī)范使用草原的審核審批程序；二是進一步明確各級政府和相關(guān)部門保護管理職責；三是更好地確定草原保護和建設(shè)的重點，加強草原功能區(qū)劃的用途管制和宏觀調(diào)控；四是與自然保護地、濕地等相關(guān)法律法規(guī)相銜接，建立更加嚴格、更加完善的保護制度，更好地貫徹執(zhí)行國家草原法律法規(guī)和草原生態(tài)保護，推進“重要生態(tài)安全屏障”戰(zhàn)略的穩(wěn)步實施，為實現(xiàn)省委“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標、州委“337”工作思路、縣委“3343”工作思路和綠美河口建設(shè)筑牢生態(tài)根基。

　　三、主要內(nèi)容

　　《工作方案》主要從總體要求、劃定范圍、工作程序和時間安排、工作要求等4個方面對基本草原劃定工作作出了安排。

　　（一）總體要求部分。提出到2024年12月，形成全縣基本草原劃定成果。

　　（二）劃定范圍部分。按照《中華人民共和國草原法》第四十二條規(guī)定劃定進行保護的草原，把相對集中連片且面積大于100畝的草原列入基本草原劃定范圍；國家公園核心保護區(qū)、自然保護區(qū)核心保護區(qū)、風景名勝區(qū)核心景區(qū)、自然公園生態(tài)保育區(qū)等重要生態(tài)保護區(qū)域范圍內(nèi)的草原，均需劃為基本草原，且不受面積限制，應劃盡劃。

　　（三）工作程序和時間安排部分。按以下流程推進：2024年3—4月以縣級行政區(qū)域為單元進行基本草原預判；5—7月，選擇試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，編制工作方案；8月，組織開展試點工作考核評估，修改完善《河口縣基本草原劃定技術(shù)方案》；9—11月，形成全縣基本草原劃定成果；基本草原劃定后，堅持嚴格保護管理。

　　（四）工作要求。從加強組織領(lǐng)導、強化數(shù)據(jù)支撐、強化過程管控、強化經(jīng)費保障、強化宣傳引導等5方面作出具體要求。

　　四、核心舉措

　　（一）基本草原劃定工作由政府主導。按照《中華人民共和國草原法》第四條第一款“各級人民政府應當加強對草原保護、建設(shè)和利用的管理，將草原的保護、建設(shè)和利用納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃”和《國務(wù)院關(guān)于加強草原保護與建設(shè)的若干意見》（國發(fā)〔2002〕19號）“建立基本草地保護制度，縣級以上地方人民政府要切實履行職責，做好本行政區(qū)域內(nèi)基本草地的劃定、保護和監(jiān)督管理工作”要求，進一步明確各級人民政府是基本草原劃定的責任主體，建立由各級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導，林草部門牽頭，發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、市場監(jiān)管、新聞辦等部門密切配合的工作機制，合力推進基本草原劃定工作。

　　（二）科學確定基本草原劃定范圍。根據(jù)《中華人民共和國草原法》第四十二條規(guī)定，以第三次全國國土調(diào)查成果草地面積為底數(shù)，充分銜接“三區(qū)三線”劃定、國土空間規(guī)劃、年度國土變更調(diào)查、草原基況監(jiān)測和自然保護地整合優(yōu)化等最新數(shù)據(jù)成果，以相對集中連片且面積大于100畝的草原小班為最小劃分單元，堅持草原生態(tài)功能優(yōu)先，維護草原生態(tài)系統(tǒng)完整性、多樣性，根據(jù)當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展和草原資源保護利用現(xiàn)狀，科學合理劃定基本草原。嚴格執(zhí)行縣級自驗、州級復查、省級核驗的審查流程，加強數(shù)據(jù)質(zhì)量審核評估和檢查，確保劃定數(shù)據(jù)真實可靠，劃定成果與實地現(xiàn)狀一致；確保全州基本草原質(zhì)量有提高、布局有優(yōu)化、用途不改變。

　　（三）嚴格落實占補平衡制度。嚴格落實國土空間用途管控，基本草原一經(jīng)劃定不得隨意調(diào)整。對已列入永久基本農(nóng)田保護紅線、耕地保護紅線、耕地后備資源的，以及建設(shè)項目經(jīng)批準占用基本草原的，應確保征占用面積控制在最小合理使用限度內(nèi)，并嚴格落實占補平衡制度，補充劃入同等面積、同等質(zhì)量的草原。同時，各縣市需預留不低于基本草原劃定面積10%的非基本草原作為基本草原調(diào)整儲備區(qū)，原則上儲備區(qū)要求相對集中連片且面積大于50畝。

　　五、需要說明的情況

　　（一）草原資源底數(shù)。草原面積數(shù)據(jù)因不同時期、不同調(diào)查方法而存在較大差異。按照第三次全國國土調(diào)查成果2022年度最新變更數(shù)據(jù)全縣草原面積8365畝，約占全縣面積的4.2%。

　　（二）合法性審查意見。《河口縣基本草原劃定工作方案》不違反《中華人民共和國憲法》，不違反《中華人民共和國草原法》，不違反《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強草原保護修復的若干意見》（國辦發(fā)〔2021〕7號）、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈云南省基本草原劃定工作方案〉的通知》（云政辦發(fā)〔2024〕24號）、《紅河州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)紅河州基本草原劃定工作方案的通知》（紅政辦發(fā)〔2024〕21號）等有關(guān)上位法及相關(guān)文件規(guī)定，符合《云南省基本草原劃定技術(shù)方案（試行）》及《云南省基本草原劃定質(zhì)量檢查及成果驗收方案》相關(guān)要求。制定主體合法，未超越縣人民政府及有關(guān)部門法定權(quán)限；未違法設(shè)立行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費等事項；不存在沒有法律、法規(guī)依據(jù)作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的情形；不存在沒有法律、法規(guī)依據(jù)作出增加縣人民政府及有關(guān)部門權(quán)力或者減少縣人民政府及有關(guān)部門法定職責的情形；制定程序合法。

　　（三）加強部門協(xié)作。基本草原劃定工作涉及面廣，需各部門各司其職、互相配合。將基本草原預判數(shù)據(jù)庫與各縣市最新年度全國國土變更調(diào)查成果、各類經(jīng)營管理單位界線、“三區(qū)三線”劃定成果、耕地保護紅線、耕地后備資源、工業(yè)用地紅線、各類規(guī)劃等最新成果進行銜接。成果驗收需會同自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、文旅等部門共同開展。