河口縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)河口縣

基本草原劃定工作方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)部門(mén)：

　　《河口縣基本草原劃定工作方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

河口縣人民政府辦公室

　　2024年7月31日

　　（此件公開(kāi)發(fā)布）

河口縣基本草原劃定工作方案

　　為深入貫徹落實(shí)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省基本草原劃定工作方案的通知》（云政辦發(fā)〔2024〕24號(hào)）和《紅河州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)紅河州基本草原劃定工作方案的通知》（紅政辦發(fā)〔2024〕21號(hào)）文件精神，結(jié)合全縣草原工作實(shí)際，制定本工作方案。

　　一、總體要求

　　堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，根據(jù)第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)、最新年度國(guó)土變更調(diào)查結(jié)果、草原基況監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅(jiān)持試點(diǎn)先行、整體推進(jìn)，依法依規(guī)開(kāi)展全縣基本草原劃定工作。到2024年12月，形成基本草原劃定成果，確保全縣基本草原質(zhì)量有提高、布局有優(yōu)化、用途不改變，為實(shí)現(xiàn)縣委“3343”工作思路和綠美河口建設(shè)筑牢生態(tài)根基。

　　二、劃定范圍

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)草原法》第四十二條規(guī)定，以第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果明確的8365畝草地面積為底數(shù)，充分銜接“三區(qū)三線”劃定、國(guó)土空間規(guī)劃、年度國(guó)土變更調(diào)查、草原基況監(jiān)測(cè)和自然保護(hù)地整合優(yōu)化等最新數(shù)據(jù)成果，以相對(duì)集中連片且面積大于100畝的草原小班為最小劃分單元，但國(guó)家公園核心保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)、自然公園生態(tài)保育區(qū)等重要生態(tài)保護(hù)區(qū)域范圍內(nèi)的草原，均需劃為基本草原，不受最小劃分單元的面積限制，做到應(yīng)劃盡劃，確保基本草原生態(tài)系統(tǒng)的完整性、連通性。

　　對(duì)已列入永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、耕地保護(hù)紅線、耕地后備資源的，已列為重點(diǎn)項(xiàng)目清單選址范圍，已征占用等改變用途，以及存在權(quán)屬爭(zhēng)議的草地，依法依規(guī)適度調(diào)出基本草原，并嚴(yán)格落實(shí)占補(bǔ)平衡。同時(shí)，預(yù)留一定面積的非基本草原作為基本草原調(diào)整儲(chǔ)備區(qū)。

　　三、工作安排

　　（一）調(diào)查摸底（2024年3—4月）。以縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱卧M(jìn)行基本草原預(yù)判，全面摸清草原類型、權(quán)屬、面積、范圍、利用方式、功能類別等基本情況，形成全縣基本草原預(yù)判數(shù)據(jù)庫(kù)。（縣林草局、縣自然資源局、州生態(tài)環(huán)境局河口分局、縣農(nóng)科局、縣水務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

　　（二）縣級(jí)試點(diǎn)（2024年5—7月）。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和草原保護(hù)利用現(xiàn)狀，選擇河口鎮(zhèn)、瑤山鄉(xiāng)2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展基本草原劃定試點(diǎn)。2個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要編制工作方案，積極探索切實(shí)可行的組織實(shí)施體系，做好現(xiàn)地劃定、調(diào)查舉證、落地上圖、社會(huì)公示、質(zhì)量檢查、成果編制等各環(huán)節(jié)工作，確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效。（縣林草局、縣自然資源局、州生態(tài)環(huán)境局河口分局、縣農(nóng)科局、縣水務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

　　（三）完善方案（2024年8月）。及時(shí)組織開(kāi)展試點(diǎn)工作考核評(píng)估，總結(jié)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步修改完善《河口縣基本草原劃定技術(shù)方案》，明確技術(shù)路線、工作流程。統(tǒng)籌開(kāi)展動(dòng)員部署、政策宣貫、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、圖斑預(yù)判，啟動(dòng)全縣基本草原劃定工作。（縣林草局、縣自然資源局、縣農(nóng)科局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

　　（四）組織劃定（2024年7—9月）。涉及草原資源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，科學(xué)制定實(shí)施方案，統(tǒng)籌做好轄區(qū)全域永久基本草原劃定工作。對(duì)存在不宜劃為基本草原的，查明情況，做好舉證。對(duì)需新增納入基本草原范圍且不在預(yù)判圖斑范圍的，做好調(diào)查論證。對(duì)需預(yù)留一定比例劃為基本草原儲(chǔ)備區(qū)的，科學(xué)銜接各類規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，提出具體意見(jiàn)。縣級(jí)層面及時(shí)組織技術(shù)力量，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位開(kāi)展實(shí)地技術(shù)指導(dǎo)，提出劃定工作存在的問(wèn)題及建議。（縣林草局、縣發(fā)改局、縣自然資源局、州生態(tài)環(huán)境局河口分局、縣農(nóng)科局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

　　（五）成果驗(yàn)收（2024年9—11月）。

　　按照鄉(xiāng)級(jí)自查、縣級(jí)復(fù)查、州級(jí)驗(yàn)收、省級(jí)核驗(yàn)的程序，形成全縣基本草原劃定成果，并按程序公示上報(bào)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，對(duì)劃定的基本草原進(jìn)行統(tǒng)一登記建檔、核定面積范圍、繪制底圖、設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，實(shí)現(xiàn)基本草原落地上圖、精準(zhǔn)管理。（縣林草局、縣自然資源局、州生態(tài)環(huán)境局河口分局、縣農(nóng)科局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

　　（六）嚴(yán)格保護(hù)管理。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)土空間用途管控，基本草原一經(jīng)劃定不得隨意調(diào)整。建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)占用基本草原的，應(yīng)確保基本草原的征占用面積控制在最小合理使用限度內(nèi)，并嚴(yán)格落實(shí)占補(bǔ)平衡，補(bǔ)充劃入同等面積、同等質(zhì)量的草原，堅(jiān)決防止占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣、占整補(bǔ)散。健全草原監(jiān)測(cè)體系，開(kāi)展草原生態(tài)狀況和生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)研判評(píng)估，全面掌握草原生態(tài)系統(tǒng)演化情況。加大執(zhí)法監(jiān)督力度，加強(qiáng)草原保護(hù)宣傳，探索林草融合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)通過(guò)多種方式組織群眾參與草原資源保護(hù)和合理利用。（縣林草局、縣公安局、縣自然資源局、州生態(tài)環(huán)境局河口分局、縣農(nóng)科局、縣水務(wù)局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

　　四、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　根據(jù)工作需要，成立縣級(jí)基本草原劃定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其組成人員名單如下：

　　組  長(zhǎng)：朱  宏   縣委常委、縣政府常務(wù)副縣長(zhǎng)

　　副組長(zhǎng)：刀志學(xué)    縣政府辦公室副主任

　     　王富超    縣林草局局長(zhǎng)

　     　崔敬一    縣自然資源局局長(zhǎng)

　　成  員：劉伯燾   縣委宣傳部常務(wù)副部長(zhǎng)

　      　章  銳  縣發(fā)改局局長(zhǎng)

　　      鄧  琳  縣財(cái)政局局長(zhǎng)

　　     楊輝劍雄  縣水務(wù)局局長(zhǎng)

　      　羅婧菲   州生態(tài)環(huán)境局河口分局局長(zhǎng)

　      　楊忠興   縣農(nóng)科局局長(zhǎng)

　　     肖  靜   縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)

　　     張躍偉    縣公安局常務(wù)副局長(zhǎng)

　　     楊麗英    縣林草局副局長(zhǎng)

　    　王  馗    縣林草局副局長(zhǎng)（掛職）

　    　普  永    河口鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長(zhǎng)

　　    伏  煒    南溪鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長(zhǎng)

　    　田  勇    橋頭鄉(xiāng)人民政府代理鄉(xiāng)長(zhǎng)

　　    盤(pán)永華    瑤山鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長(zhǎng)

　　    夏明明    蓮花灘鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長(zhǎng)

　　    白  丹   老范寨鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長(zhǎng)

　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣林草局，主任由縣林草局局長(zhǎng)王富超擔(dān)任，副主任由縣林草局副局長(zhǎng)楊麗英、王馗擔(dān)任，辦公室成員從成員單位相關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人抽調(diào)，縣林草局森林資源管理和政策法規(guī)科、林業(yè)和草原產(chǎn)業(yè)工作站負(fù)責(zé)處理草原劃定日常工作。成立縣基本草原劃定工作專班，由縣林草局、縣自然資源局、州生態(tài)環(huán)境局河口分局、縣農(nóng)科局、縣水務(wù)局各明確1人協(xié)同開(kāi)展相關(guān)工作，根據(jù)工作需要從成員單位抽調(diào)工作人員充實(shí)專班。

　　五、工作要求

　　（一）強(qiáng)化組織保障。縣林草局要牽頭建立縣級(jí)基本草原劃定工作聯(lián)席會(huì)議制度，將基本草原劃定工作納入林長(zhǎng)制考核體系，建立健全督促檢查和通報(bào)排名等工作機(jī)制，積極穩(wěn)妥協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要切實(shí)履行屬地主體責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化任務(wù)要求，落實(shí)責(zé)任分工。縣級(jí)有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)同配合，合力推進(jìn)基本草原劃定工作。（縣林草局、縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣自然資源局、州生態(tài)環(huán)境局河口分局、縣農(nóng)科局、縣水務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

　　（二）強(qiáng)化數(shù)據(jù)支撐。按照統(tǒng)一管理、實(shí)時(shí)共享的原則，建立全縣草原監(jiān)測(cè)管理信息系統(tǒng)，與不動(dòng)產(chǎn)登記、國(guó)土調(diào)查、專項(xiàng)調(diào)查信息有效關(guān)聯(lián)。林草部門(mén)與自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)科、水務(wù)等部門(mén)要加強(qiáng)信息共享，服務(wù)于草原資源的監(jiān)督管理。（縣林草局、縣自然資源局、州生態(tài)環(huán)境局河口分局、縣農(nóng)科局、縣水務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

　　（三）強(qiáng)化過(guò)程管控。把劃定成果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性擺在首要位置，嚴(yán)格執(zhí)行縣級(jí)自查、州級(jí)復(fù)查、省級(jí)核驗(yàn)的審查流程，加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量審核評(píng)估和檢查，確保劃定成果與實(shí)地現(xiàn)狀一致。縣林草局要會(huì)同各方力量，調(diào)整充實(shí)技術(shù)專家團(tuán)隊(duì)，“一鄉(xiāng)一策”加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)，確保劃定數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣林草局、縣自然資源局、縣農(nóng)科局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（四）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。財(cái)政部門(mén)要統(tǒng)籌森林、草原植被恢復(fù)費(fèi)，以及其他林草專項(xiàng)資金，參照《國(guó)土調(diào)查類項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)（2023年）》，為基本草原劃定工作提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。對(duì)劃定的基本草原，在基本草原的保護(hù)和建設(shè)中，優(yōu)先予以經(jīng)費(fèi)支持。（縣林草局、縣發(fā)改局、縣財(cái)政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（五）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。充分利用各類媒體平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)草原資源保護(hù)利用法律法規(guī)政策的宣傳解讀，營(yíng)造良好輿論氛圍。鼓勵(lì)公眾通過(guò)多種渠道舉報(bào)破壞草原資源違法犯罪行為，充分發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督作用。（縣林草局、縣委宣傳部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)）